Постоянный представитель Международного валютного фонда в Украине Макс Альер заявил, что очередной транш по кредитной программе не был выделен Украине по четырем причинам. Украина не выполнила свои главные обязательства, закрепленные в меморандуме: проведение пенсионной реформы, повышение тарифов на газ для населения до рыночного уровня и отсутствие источников дополнительного финансирования после пересмотра динамики повышения цен на газ. Также МВФ требует от Украины дефицита бюджета НАК «Нафтогаз» не более 3% ВВП и настаивает на том, что Национальный банк должен покупать рекапитализационные облигации в течение 5 дней по их номинальной стоимости.
Сможет ли Украина выполнить условия МВФ? Ждет ли нас вторая волна кризиса? В каком случае правительственные реформы принесут положительный результат? На эти вопросы «Экономическим новостям» ответил глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак.
Андрей Яремович, почему ранее анонсированная правительством пенсионная реформа так до сих пор и не внесена в Верховную Раду?
Пенсионная реформа серьезно затормозилась, потому что правительство не успело подготовить ее должным образом на законодательном уровне и объяснить обществу суть реформы и ее необходимость. И поэтому общие протестные настроения, которые остались после принятия Налогового кодекса не позволяют даже на политическом уровне предложить обществу еще и пенсионную реформу.
Решится ли правительство провести пенсионную реформу в текущем году?
Шанс принятия пенсионной реформы в этом году намного выше, чем в следующем. В 2012 году должны пройти парламентские выборы, и никто не будет делать резкие реформаторские шаги в преддверии избирательной кампании, потому что это, скорее всего, приведет к потере электората. Если эту реформу внедрить в текущем году и провести ее должным образом, то до парламентских выборов-2012 можно будет должным образом объяснить обществу суть реформы и, возможно, увидеть первые позитивные последствия.
И для того, чтобы этим шансом воспользоваться, правительственная команда, готовящая реформу, должна сработать профессионально. Но пока не видно, чтобы правительство попыталось привлечь экспертное сообщество к подготовке пенсионной реформы в том виде, в котором она действительно нужна Украине. То, что предлагается сегодня, выглядит не как пенсионная реформа, а как простое повышение пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. Украине нужен переход с одноуровневой солидарной пенсионной системы на хотя бы трехуровневую пенсионную систему. В развитых странах работает 4-х и даже 5-ти уровневая пенсионная система. Трехуровневая система позволит существенно снизить расходы госбюджет на пенсионное обеспечение. Не секрет, что госбюджет финансирует большую часть выплат Пенсионного фонда. Доходы ПФ не покрывают его расходы.
Что делать с повышением цены на газ? Ведь денег платить за газ рыночную стоимость у народа нет, а у правительства нет источников компенсации недостающей суммы?
Был момент, когда правительство вроде бы договорилось с МВФ о более мягкой форме повышения тарифов, когда они будут повышены поэтапно. Но естественно МВФ согласился пойти на такие условия по газу при условии, что Украина проведет пенсионную реформу. А поскольку пенсионная реформа не готова, то и в газовых вопросах Фонд не может идти на уступки. Получается, что Украина не получит очередной транш кредита, так как сама провалила основные требования МВФ для продолжения программы кредитования.
Я думаю, что была надежда на более выгодные газовые контракты с Россией, но это направление было фактически провалено, поскольку Евросоюз заявил о невозможности присутствия Украины одновременно в Таможенном союзе и в зоне свободной торговли с ЕС. Украина должна на геополитическом уровне четко определиться, в какой компании она хочет быть: в компании ЕС, или в компании стран Таможенного союза. Украина на политическом уровне не позволила себе вступить в Таможенный союз, и поэтому ей не удалось добиться снижения цены на газ со стороны России. Поэтому Украина не может себе позволить поэтапное повышение цены на газ. Не секрет, что НАК «Нафтогаз» — банкрот и его проблемы будут решаться из государственного бюджета.
Еще одна претензия МВФ — рекапитализация банков. Что не устраивает Фонд в попытках государства спасти банковскую систему страны, и почему банковский сектор находится под столь пристальным взглядом?
Рекапитализация банков по-украински — уникальное явление. Рекапитализация у нас не имеет ничего общего с аналогичными процессами в развитых странах. Та рекапитализация, которая проводилась в Украине на суммы в десятки миллионов гривен, фактически — это было спасение не вкладчиков банков, а собственников финучреждений. Большая часть рекапитализационных средств пошла собственникам банков. МВФ заботится о банковской системе Украины потому, что в нашей стране самые весомые украинские банки скуплены крупными иностранными банковскими системами. А это уже привязка на прямом экономическом интересе, чтобы мировые банки не понесли потери в украинской финансовой системе.
Как на самом деле обстоят дела в украинской экономике?
На сегодня бюджет наполняется исключительно долгами, и украинское правительство оказалось в экономической западне. И как правительство будет из этой ловушки выходить, сможем увидеть в конце первого полугодия, когда будет подведен определенный итог работы нового Налогового кодекса. Если будет понятно, что он не дает увеличения поступлений в госбюджет, то необходимо будет делать резкие экономические шаги во второй половине года.
Для выхода из западни нужна политическая воля и экономические знания. На сегодня правительственная команда — набор финансово-промышленных групп, которые, конкурируя между собой, фактически распоряжаются ресурсами государственного и местного бюджетов исключительно в интересах своих ФПГ, а не украинской экономики. Без решения коррупционного вопроса, решить экономические проблемы будет просто невозможно. Потому что большинство ресурсов, которые поступают в госбюджет, используются не по целевому назначению. В таких условиях никаким количеством ни внешних, ни внутренних заимствований невозможно решить экономические проблемы.
Грозит ли нам повторение кризиса 2008 года?
Негативное сальдо внешней торговли более 9 млрд долл. Это означает, что мы прошли уже 3/4 пути, который привел нас к девальвации 2008 года. В конце лета 2008 года негативное сальдо торговли было 12,5 млрд долл. Это не могло не привести к обвалу гривны, что и случилось в октябре.
Если правительство и Национальный банк не сделают выводов и необходимых шагов, то нас может ожидать повторение осени 2008 года. Это повторение может быть намного глубже, потому что помимо сугубо финансового взрыва, накладывается очень тяжелая ситуация почти во всем реальном секторе экономики. Та отрасль, которая в 2008 году дала не падение, а даже небольшой рост — аграрный сектор — сегодня находится в намного худшем положении, чем в 2008 году.
Кризис 2008 года даже не собирался покидать нашу территорию. Он просто приобрел другие формы. Он перешел из финансовой сферы в производственную, в том числе и на рынок продуктов питания, на котором раньше Украина считалась самодостаточным государством. А на сегодня мы вынуждены покупать за границей классические для Украины продукты питания. Это является сигналом того, что украинская экономика становится совсем непродуктивной, и такая крупная экономика не может жить только в зависимости от мировых цен на металлопрокат.
Может ли Украина продержаться без траншей МВФ?
Продержаться финансово можно долго, можно запустить печатный станок. Но мы это проходили не один раз в середине 1990-х и знаем, чем это может закончиться. Но в отличие от 90-х, украинское общество не согласится терпеть постоянный экономический кризис в стране. И самые глубокие экономические проблемы могут вызвать политический взрыв. Социальные протесты возможны. Об этом свидетельствуют не только экономические результаты, но и социологические исследования, которые показывают, что на сегодня около 45\% украинцев готовы выйти на улицы отстаивать свои права.
Каковы перспективы дальнейшего сотрудничества Украины с международными финансовыми институтами?
Намного больше шансов у Украины на продолжение сотрудничества с МВФ, Всемирным банком и ЕБРР, если Украина, наконец, сделает свой политический выбор и вступит в действенные структуры Европейского Союза, в частности, зону свободной торговли. После этого можно ждать экономической помощи и экономического способствования самых развитых стран мира, в том числе и стран-доноров МВФ, ЕБРР и ВБ. Если Украина будет затягивать с этим процессом или повернет в противоположное направление, то сотрудничество с западными финансовыми структурами будет прекращено. И тогда мы останемся один на один со своими экономическими проблемами.
Есть ли у Украины шанс стать экономически развитой страной, или мы обречены на вечный кризис?
Шанс есть. Для этого нужно, во-первых, прекратить практику жить в долг и рассчитывать только на свои реальные возможности. Во-вторых, прекратить практику массовой закупки импортного товара. Те суммы, которое правительство направляет на покупку импорта, могут идти на поддержку национального производителя, субсидии для украинских производителей. Но практически все украинские правительства при возникновении каких-либо ценовых колебаний на любом рынке пытаются просто закупить более дешевую партию на зарубежных рынках. Эта практика практически не дает эффекта непосредственно на рынке, разве что краткосрочный эффект со стабилизацией или снижением цены. А в среднесрочной перспективе — очень плохой сигнал для национального производителя. Наш производитель, не видя поддержки со стороны правительства, не имеет возможности и перспективы в расширении производства. И как результат — дефицит. Украинский производитель уже не обеспечивает потребности внутреннего рынка. Эта проблема будет только усугубляться. Кроме того, правительство должно отказаться от квотирования и запрета украинского экспорта, в частности аграрной продукции.
Украина очень богатая страна, много ресурсов. Возможно, все наши проблемы от того, что мы знаем о богатстве. И имеющиеся ресурсы мы используем крайне неэффективно.
Мария Чиренко
479