Рост антикризисных расходов
Расходы федерального бюджета в 2020 году на фоне пандемического кризиса возрастут с запланированных законом о бюджете 19,7 трлн руб. до свыше 23 трлн руб., сказал замглавы Минфина. «Если мы все вместе посчитаем, вместе с перенесенными расходами прошлого года [порядка 960 млрд руб.] и антикризисным пакетом, то выходит больше 23 трлн руб.», — отметил он.
Fitch предсказало ослабление бюджетного правила в России
В целом антикризисный пакет — это порядка 4 трлн руб. прямых дополнительных расходов бюджета, сообщил Колычев.
Рост чистых внутренних заимствований до 4 трлн руб. и увеличение бюджетных расходов до 23 трлн руб. в этом году — новая информация: до этого предполагалось, что расходы составят порядка 22 трлн руб. (это отражено в текущей сводной бюджетной росписи). Колычев допустил, что, как и в прежние годы, часть утвержденных расходов может быть не использована. «Но мы, естественно, настраиваем все ведомства на то, что именно в этот год, когда частный спрос проседает, спрос со стороны государства (особенно то, что утверждено бюджетом) лучше использовать по полной, чтобы поддержать экономику», — подчеркнул он.
Временное отклонение от бюджетного правила
Колычев подтвердил, что в 2020–2021 годах власти временно отступят от бюджетного правила в части определения предельных расходов, но ни цена отсечения, ни другие параметры бюджетного правила не будут каким-либо образом изменены. В 2020 году расходы сверх того, что предписывает бюджетное правило, составят порядка 2,2–2,3 трлн руб. (эквивалентно сумме дополнительных чистых заимствований). Это следует из правила определения предельных расходов бюджета. В 2021 году, несмотря на ожидаемое снижение ненефтегазовых доходов, предлагается установить бюджетные расходы на том же уровне, который был зафиксирован в мартовских поправках в бюджет 2020 года (19,7 трлн руб.), — это предложение было включено в проект общенационального плана восстановления экономики, представленный в начале июня. Колычев заявил, что это предложение сейчас обсуждается.
Замминистра финансов также рассказал, что на 2021 год Минфин обсуждает возможность корректировки бюджетного правила в части определения базовых нефтегазовых доходов (от них и от суммы ненефтегазовых доходов зависят общие расходы бюджета). Речь идет о том, чтобы определять базовые нефтегазовые доходы исходя из прогнозного уровня добычи и экспорта углеводородов до сделки ОПЕК+ о сокращении добычи. Это позволило бы не снижать базовые нефтегазовые доходы вслед за резким сокращением фактической добычи. «Естественно, если такое решение будет принято, то это будет временное решение на 2021 год <…> — если мы говорим о временном сокращении добычи. Если же по какой-то причине объемы добычи становятся на более низком структурном уровне, то, конечно, под это должны подстраиваться и бюджет, и вся экономика», — пояснил Колычев.
О том, что Минфин временно ослабит бюджетное правило в части величины общих бюджетных расходов (другие параметры бюджетного правила — цена отсечения и правила использования ФНБ — не будут затронуты), предупреждало ранее агентство Fitch Ratings.
Колычев подчеркнул, что отступление от бюджетного правила будет временным — это контрциклическая бюджетная политика в период циклического спада экономики; с 2022 года Минфин вернется к обычной норме.
