В прошлую пятницу глава миссии Международного валютного фонда Джейла Пазарбазиоглу сообщила, что рекомендует совету директоров организации предоставить Украине третий транш кредита stand-by на $3,3 млрд. Если через три-четыре недели руководство Фонда согласится с предложением миссии, вся эта сумма поступит в распоряжение украинского правительства, которое планирует большую часть средств — $1,9 млрд. — в ближайшие месяцы направить на возврат внешних займов.
«5 августа Украина должна погасить суверенные еврооблигации на $500 млн., а 30 сентября — евробонды НАК «Нафтогаз Украины», также на $500 млн. Кроме того, 15 сентября — это дата исполнения оферты по еврооблигациям, которые правительство размещало в закрытом режиме в швейцарских франках на 700 млн.», — уточняет экономист инвесткомпании «Драгон Капитал» Елена Белан.
Непопулярные требования
В процессе второго пересмотра программы сотрудничества между МВФ и Украиной, который предшествовал выделению третьего транша, Фонд существенно ухудшил прогноз экономического спада в стране. Весной МВФ оценивал снижение реального ВВП Украины в 2009 году в 8\%, теперь прогноз составляет 14\%. Фонд пересмотрел и граничный показатель дефицита бюджета для Украины, который вместо 4\% номинального ВВП теперь составляет 6\%. Поднятие верхней «планки» обусловлено большим дефицитом бюджета «Нафтогаза» — МВФ оценивает его в 2,6\% годичного ВВП.
Такие неутешительные прогнозы заставили миссию МВФ занять как никогда жесткую позицию в переговорах с украинским правительством, что вылилось в новые условия. Фонд потребовал провести аудит финансовой документации НАК («ДЕЛО» №863 от 09.07.09 г.), принять закон, повышающий независимость Национального банка, а также создать Мониторинговый комитет, контролирующий выполнение требований МВФ, в который войдут представители министерств финансов и экономики, Секретариата президента и Нацбанка. Возглавит его вице-премьер Григорий Немыря.
Однако главной «жертвой», на которую для получения транша пошло правительство, является урезание бюджетных расходов и повышение тарифов на газ — для теплокоммунэнерго и населения.
«Украинская власть взяла на себя обязательство осуществлять ежеквартальную корректировку цен на газ, что должно дополняться более сильной системой защиты незащищенных слоев населения, на которых может сказаться пересмотр тарифов», — отметила Джейла Пазарбазиоглу.
Глава правительства Юлия Тимошенко до последнего не решалась на такие непопулярные меры, но в конце концов уступила. «Обновленная программа сотрудничества является не очень популярной для политиков, так как сокращает расходы бюджета, но в то же время это единственный шанс для Украины выйти из кризиса», — признала премьер-министр.
В Секретариате президента, который постоянно заявляет о неминуемости и целесообразности повышения тарифов, уже посчитали, насколько правительству стоит поднять цены на газ, чтобы устранить дисбаланс в бюджете «Нафтогаза». «Мы рассчитали, что оптимальным было бы дифференцированное повышение тарифов: для теплокоммунэнерго — на 50\% до конца года, а для населения — на 20\% при адресной помощи незащищенным слоям населения. Это цифры, которые мы рассчитали, проведя консультации с представителями МВФ. Такое удорожание спасет ситуацию в нефтегазовом секторе», — говорит один из высокопоставленных чиновников Секретариата, попросивший не называть его.
Впрочем, у главы правительства есть шансы выполнить требование МВФ и не сильно упасть в глазах избирателей. От украинского правительства не требуют повысить тарифы на газ до определенного уровня, что позволяет ему ограничиться минимальным поднятием цен. «Для миссии МВФ очень важно именно зафиксировать, что в Украине повышение тарифов произошло, и они не ставят требование, чтобы цены на газ за какой-то период стали рыночными», — поясняет советник премьер-министра по энергетическим вопросам Александр Гудыма.
С Нацбанком, но без Рады
Пока что правительство выравнивает дефицит бюджета «Нафтогаза» с помощью Нацбанка, а именно денежной эмиссии. На прошлом заседании Кабинета министров было принято постановление об увеличении уставного фонда компании на 18,6 млрд. грн., чтобы компания могла рассчитаться по своим долгам с государственными банками, которые предоставляли кредиты на покупку газа. Эта сумма будет внесена в капитал «Нафтогаза» облигациями внутреннего государственного займа, которые, как рассчитывает правительство, выкупит НБУ.
Как рассказал «ДЕЛУ» министр топлива и энергетики Юрий Продан, бюджетные расходы правительство решило провести через стабилизационный фонд: это составляющая специального фонда (куда поступают средства на целевые траты), и его расходы являются «плавающими» в зависимости от наполнения. Таким образом, парламент, который должен утверждать увеличение доходов и расходов бюджета, исключен из схемы финансирования НАКа, что позволяет Кабмину оперативно увеличить уставный фонд компании.
Без помощи Верховной Рады в правительстве намерены обойтись, и увеличивая доходы и сокращая расходы по требованию МВФ. В пятницу исполняющий обязанности министра финансов Игорь Уманский заявил, что все необходимые изменения в бюджет будут внесены постановлениями Кабмина. Он не уточнил, какие именно расходы будут секвестрированы, сообщив только, что перечень таких издержек содержится на трех страницах. Что касается доходов, то, по словам Уманского, акцент будет сделан на усилении администрирования на таможне и налоговой службе.
$3,3 млрд. составит третий транш кредита stand-by от МВФ для Украины.
Владимир Вербяный
292
