27 мая 2011 года на сайте Министерства юстиции был обнародован проект закона о выборах. Документ еще не внесен на рассмотрение в Верховную Раду. Он переводится на английский язык для передачи в Венецианскую комиссию.
Председатель правления Комитета избирателей Украины (КИУ) Александр Черненко отмечает, что это технический вариант документа. Он очень сырой и некоторые его нормы противоречат одна другой. Венецианской комиссии важна не избирательная система, а соблюдение прав кандидатов и избирателей, соответствие тех или иных норм международным стандартам. Однако некие рекомендации не всегда эффективны в украинских реалиях, поскольку очень низкий уровень политической культуры и широко распространена коррупция.
Если законопроект о выборах сравнивать с ныне действующим законодательством, то по сравнению с законом о местных выборах, данный законопроект — прогресс, а если с действующим законом о выборах — откат назад, прежде всего в политических и процедурных вопросах. Кроме того, сама мажоритарная система, которая предусматривается законопроектом, является вчерашним днем, поскольку при такой системе очень сильно влияние административного ресурса.
Необходимо внедрить норму об открытых списках. Это было одним из предвыборных обещаний нынешнего Президента Виктора Януковича, но у власти пока нет политической воли для выполнения этого обещания.
Позитивным моментом в этом законе Черненко считает возможность общественным организациям направлять своих наблюдателей, а также ограничение перечня оснований для отмены регистрации кандидатов по мажоритарным округам. Однако сама процедура регистрации кандидатов довольно не прозрачна и выписана так, что кандидатов могут не регистрировать по надуманным причинам. Положительным является и сокращение представительство парламентских фракций в избирательных комиссиях с 3 до 1.
В этом законе есть и существенные недостатки, отмечает глава КИУ. Непонятно, когда и как будут формироваться избирательные округа. Таким образом, мажоритарщики, которые не представляют власть, не будут до последнего знать, как сформируются округа и будут ли они вообще. Также разрешается голосование на дому просто по письменному заявлению, без указания причины. Но такие голосования контролированы, прежде всего, в селах, сказал Черненко на пресс-конференции в «Обозревателе».
Он также отметил, что этот законопроект, в случае его принятия, даст преимущества определенным кандидатам на этапе избирательной кампании. Кроме того, в законопроекте четко не прописаны нормы защиты бюллетеней, нет перечня элементов защиты, как это прописано в действующем законе.
Черненко уверен, что этот законопроект ждет непростая судьба в Верховной Раде. Избирательная система устраивает провластную коалицию, но вот вопрос повышения проходного барьера. Этой нормой недовольны и некоторые депутаты от Партии регионов, которые видят, что не попадают в проходную часть списка.
Повышение проходного барьера до 5% в случае Украины, по мнению главы КИУ, является политически несправедливым, поскольку у нас еще не сформирована структурированность партий. И некорректно эту цифру сравнивать с законодательством стран Европы, где некоторым политическим партиям больше 100 лет. Проходной барьер не должен превышать 4%, убежден эксперт.
Он также считает, что данный законопроект должен включать в себя нормы о свободном доступе к любой информации о кандидате и об уменьшении срока не обнародования результатов социологических опросов перед выборами до 5 дней. Хотя это является анахронизмом при наличии интернета, а результаты будут известны сразу после проведения опроса. Соответствующие предложения к закону КИУ подал в Минюст.
Отвечая на вопрос о возможности досрочных парламентских выборов в 2011 году, он сказал, что в текущем году выборы в ВР пройдут только в случае каких-либо форс-мажорных обстоятельств. Все политики и политические силы нацелены на 2012 год. За это время у Партии регионов есть шанс отыграть упавший рейтинг, поэтому ей невыгодны досрочные выборы. Однако избирательная кампания в широком смысле уже началась, потенциальные кандидаты «прицеливаются» к округам, с осени начнется «мягкая избирательная кампания» с массовыми акциями и подарками. А по имеющейся информации, уже сформирован и утвержден список провластных кандидатов-мажоритарщиков.
Черненко также подчеркнул, что ни один закон не сможет исключить фальсификаций. Сейчас юристы в избирательных штабах думают не как соблюсти закон, а как его обойти. В Украине каждые выборы хуже, чем предыдущие. Но выборы все равно нужны, потому что там, где заканчиваются выборы, начинается авторитаризм. А политикам и гражданам необходимо приложить все усилия, чтобы выборы были прозрачнее и честнее.
206
