Президент Виктор Янукович и премьер-министр Николай Азаров заявили о необходимости проведения земельной реформы, предусматривающей создание рынка земли и отмены моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. В Министерстве аграрной политики и продовольствия планы руководства поддержали и уже спрогнозировали, сколько и чего будет продано.
«Уже в 2012 году при условии принятия необходимого ряда законов к обороту земельного рынка может быть привлечено до 10% распаеванных земель, а это 2 млн 750 тыс. га. Количество трансакций будет составлять 670 тысяч, стоимость уплаченной пошлины при продаже этих земель — 312 млн грн», — говорит и. о. министра аграрной политики и продовольствия Николай Безуглый.
Вторит власти и спикер Верховной Рады Владимир Литвин, заявив, что продажа земли принесет стране только пользу. Свой отказ от предвыборного обещания не продавать землю он успешно списал на народный гнев.
«Я должен сказать, что я пытался использовать красивый лозунг «Землю и душу не продают». В то же время, я получил массу писем от людей такого содержания: «А какое ты имеешь право распоряжаться моей собственностью?», — приводит его слова «Левый берег».
При нынешнем политическом раскладе свою точку зрения могут изменить и депутаты, которые в 2010 году преодолели вето президента Виктора Ющенко на закон о продлении моратория на продажу сельхозземель. Тогда нынешнее парламентское большинство проголосовали практически в полном составе.
Но рынок земли Украине в любом случае нужен, иначе из «житницы» она превратится в самое большое в Европе непаханое поле. Создание этого рынка и разработка необходимого законодательства – довольно кропотливое дело. Но в этой сфере есть довольно богатый мировой опыт продажи сельхозземель, которым Украина может при желании успешно воспользоваться.
Основой этого самого опыта является строгое государственное регулирование земельных отношений, что позволяет развивать АПК и не оставить страну без продовольствия.
Так, в большинстве стран Западной Европы право на существование имеют все формы собственности на землю. Но есть свои особенности для земель сельхозназначения. Например, в Германии, Франции, Италии, Испании, Швеции, Норвегии земли продаются только под развитие сельского хозяйства. Кроме того, государство предъявляет определенные профессиональные требования к покупателям.
Особое внимание целевому назначению земель уделяют в Италии. Так, государство может буквально заставить сдать в аренду свою землю более эффективному пользователю. Действуют жесткие условия использования земель различного целевого назначения, а за их нарушение предусмотрены санкции.
А в Дании, где преобладают небольшие семейные хозяйства, установлена максимальная площадь хозяйства в 150 га. Если фермер захотел расширить владения, то он должен доказать властям, что ему это необходимо для использования органических удобрений. Но преградой для расширения производства может стать производитель, имеющий приоритетные права выкупа территорий. Также власти требуют постоянного проживания фермера в своем хозяйстве.
Проблемой любого рынка являются спекуляции. И для борьбы с этим явлением необходимо принять четкие меры. Примером может стать Франция, где введен достаточно высокий налог на прибыль с ранних продаж сельхозземель.
Земельное законодательство в США также достаточно строгое. В ряде штатов существует запрет для юридических лиц и обществ с ограниченной ответственностью владеть землей, пригодной к сельхозпроизводству.
В австралийском штате Новый Южный Уэльс ограничиваются имущественные права на землю в пользу штата. А в Новой Зеландии для покупки более 2 га сельхозземель требуется официальное разрешение.
В Китае вся земля принадлежит государству, а сельское хозяйство развивается стремительными темпами, благодаря развитой системе аренды.
Не стоит забывать и о странах Латинской Америки, которые являются крупнейшими производителями сельскохозяйственной продукции. На континенте довольно широко распространены так называемые латифундии, которые, по мнению некоторых отечественных экспертов, очень подходят Украине.
Но все эти перспективные и не очень примеры земельных отношений имеют свои последствия. Власть видит в продаже земли практически панацею от всех бед в украинском сельском хозяйстве. Но свободная купля-продажа сможет решить возможные проблемы только в краткосрочной перспективе. Да и украинские реалии во главе с коррупцией не стоит недооценивать.
«Это серьезный вызов для сельскохозяйственного производства. В условиях отсутствия легального, регистрируемого рынка земли продажа приведет к спекуляциям и увеличению бизнеса тех, кто имеет доступ к получению земельных наделов на местах через своих людей в местных органах власти. Это будут серьезные выгоды для финансовых групп разного типа, которые в этот бизнес будут вкладывать деньги и получать прибыль сторицей. С другой стороны, неподготовленность приведет к хаосу в использовании земель, пересмотре структуры посевов и др.», — отмечает президент Центра рыночных реформ Владимир Лановой.
Пока что рынок земли существует на словах или в подполье. А власть имущие, декларируя рыночные принципы экономики, все никак не могут этот пресловутый рынок создать. И, наверное, не потому, что не хочет, а потому что не знает, как это сделать. Возможно, правы те, кто обвиняют власть и аграриев в «совковом» подходе к экономике.
«К сожалению, уровень наших ученых в аграрной экономике и разного рода руководителей патриархальный и опирается на существующие коллективные хозяйства, не верит в индивидуальное аграрное производство и развитие самоуправляемой инфраструктуры. Они считают, что селянин не сможет сам вести хозяйство, ему нужен надсмотрщик», — сказал экономист в комментарии «Экономическим новостям».
Вопрос продажи земли не гарантирует эффективного развития АПК. Увы, опасения селян относительно скупки земли за бесценок крупными корпорациями для выращивания, как правило, технических культур, вполне оправданы.
«Разрешение на слепую продажу земли приведет к неуправляемым изменениям в структуре землепользования. Это могут быть неэффективные изменения, в том числе в пользу крупных аграрных предприятий, которые будут заниматься выращиванием одной-двух культур, тем самым истощая почву. А большая часть сельскохозяйственных специалистов просто не будут нужны. Также может ухудшиться состав продукции сельского хозяйства», — подчеркнул Лановой.
Успех земельной реформы в Украине будет зависеть от того, будут ли учтены все «плюсы» и «минусы», позиция селян и экономическая выгода. А иначе у народа заберут его последнее достояние, доставшееся ему от предков.
Мария Чиренко
371
Discussion about this post