Акцизный сбор на алкогольные напитки — один из основных стабильных источников поступлений в госбюджет. Но чрезмерное увеличение ставок такого сбора неизбежно приводит к уменьшению объемов производства, его тенизации, развертыванию коррумпированных схем, в результате — существенные недопоступления в бюджет. Проверка Счетной палатой обоснованности планирования и действенности контроля за полнотой начислений и своевременностью поступлений в госбюджет акцизного сбора на алкоголь показала, что реализация государственной политики в сфере производства и потребления ликероводочной и винодельческой продукции в Украину в полной мере не обеспечено. Об этом сообщили в пресс-службе ведомства.
Аудит прежде всего показал, что в Украине до сих пор не сформировано действенное правовое поле регулирования производства, оборота, налогообложения и контроля за движением алкогольных напитков. Поправки, которые вносились в законодательство, не обеспечивают стабильности поступлений акцизного сбора в бюджет. Но главное — эти изменения не смогли перекрыть схемы изготовления фальсифицированной продукции теневыми структурами. Изменение ставок сбора в течение последних трех лет проходило хаотично, без надлежащего обоснования их эффективности и с нарушением сроков принятия.
При этом нормативно-правовые акты по регулированию производства и оборота алкогольных напитков являются несовершенными, противоречивыми и устаревшими, в частности порядок выдачи лицензии на право производства алкогольных напитков, их оптовую и розничную торговлю регулируется постановлениями 1996, 1999 и 2001 годов, предусматривающие дублирования полномочий органов исполнительной власти.
Основные поступления акцизного сбора на алкогольные напитки (90%) обеспечиваются за счет произведенной в Украине ликеро-водочной продукции. Увеличение ставок акцизного сбора в течение 2008-2009 годов привело к уменьшению общих объемов производства алкогольной продукции на 6,1%, что негативно повлияло на выполнение обязательств перед бюджетом. Уменьшилось производство слабоалкогольных ликероводочных изделий, крепленых виноградных вин, коньяка, а выпуск водки, несмотря на значительное повышение ставок на спирт, возрос.
На фоне падения производства отрасль показала рост поступлений в бюджет в 2009 г. в 1,5 раза по сравнению с 2007-м. Однако это достигнуто не за счет расширения базы налогообложения, а только вследствие повышения ставок акцизного сбора на спирт в 1,8 раза! А также частично за счет введения у2008 г. марок акцизного сбора нового образца с указанием сумы уплаченного сбора с единицы маркированной продукции.
Именно благодаря новым маркам в 2008 г. удалось разрушить выгодную для производителя схему минимизации акцизного сбора, когда марка на сумму акцизного сбора с минимальным содержанием спирта 25% объемных единиц клеилась на бутылки с водкой крепостью 37-40%. Однако уже в 2009 г. резкое увеличение ставок акцизного сбора привело к использованию акцизных марок. По данным правоохранительных органов, если в 2008 г. изъято из обращения 2,7 млн. шт. поддельных акцизных марок, то в 2009 г. — 11,3 млн. штук, а только в I полугодии 2010 г. — 24 млн. штук. Использование таких марок могло бы повлечь недопоступления акцизного сбора на алкогольные напитки в бюджет в сумме около 63 млн. и 163,2 млн. грн. в 2009-м и 2010 годах соответственно.
Повышение ставки акцизного сбора привело и к росту незаконного изготовления алкогольных напитков и спирта. Так, в течение 2008-2009 гг и I полугодия 2010 г. органами СБУ конфисковано 45,1 тыс. декалитров фальшивой продукции. Это свидетельствует и о несовершенной работу контролирующих органов (в частности, органов государственной налоговой службы) по надзору за производством и оборотом алкогольных напитков.
Минагрополитики самоустранилось от выработки государственной стратегии в планировании производства, оборота алкогольных напитков, не участвует в разработке и реализации налоговой политики в ликероводочной и винодельческой промышленности, в том числе планировании акцизного сбора на алкогольные напитки. В результате лишь 70% государственных предприятий отрасли отчитываются по финансовым показателям.
Минфин не утвердил единой методики расчета плановых показателей поступлений акцизного сбора как нормативно-правового документа, согласованного надлежащим образом. Утвержденные плановые показатели не предусматривают деления на подакцизные товарные группы, в том числе группы алкогольных напитков, не дает возможности осуществлять достоверные расчеты прогнозных назначений, анализировать их выполнение по взиманию акцизного сбора на алкогольную продукцию.
426
