Госфинуслуг разрабатывает концепцию создания государственной страховой компании, которая должна послужить для рынка эталоном в ведении страхового бизнеса. Но страховщики опасаются, что государственный статус этой компании приведет к монополизации рынка, а также к дискриминации других его участников.
В течение ближайших двух недель в Кабинете министров будет рассмотрен вопрос создания государственных страховой и перестраховочной компаний. По словам главы Госфинуслуг Василия Волги, премьер-министр поручил Комиссии рассмотреть вопрос целесообразности создания таких структур. Чиновники рассчитывают, что создание перестраховочной компании поможет избежать оптимизации налогообложения страховщиками и снизит объемы внешнего перестрахования, сохранив деньги в украинской экономике. «Мы готовим две концепции, но решение будет принимать Кабмин»,— сказал Василий Волга. По его словам, задача Госфинуслуг — создать компанию, которая станет флагманом рынка, а ее резервы будут в отличном состоянии. «И что-то мне подсказывает, если Госфинуслуг скажет, что такая компания — эталон для рынка, клиенты будут охотно страховаться в такой СК. Но в первую очередь моя задача в том, чтобы все компании на рынке имели достаточные и качественные резервы»,— сообщил господин Волга. При этом государственная страховая компания может быть создана путем покупки страховщика, имеющего все необходимые лицензии.
Больше всего участников рынка интересует, чем именно будет заниматься государственная СК. Ведь никаких преференций для госкомпаний в отношении обязательных или добровольных видов страхования украинское законодательство не содержит, а значит СК придется работать в рыночных условиях либо добиваться смены законодательства.
По словам главы Госфинуслуг, государственная страховая компания могла бы, в частности, заниматься страхованием иностранцев, въезжающих на территорию Украины, страхованием от несчастных случаев на железнодорожном транспорте. «Сегодня очень странная ситуация со страхованием иностранцев, но было бы правильно, чтобы этим занималась государственная компания. То же касается и страхования от несчастного случая, по сути, речь идет о страховании ответственности государства перед пассажиром»,— сказал господин Волга. Напомним, что постановлением Кабмина еще в 1997 г. монопольное право на страхование въезжающих в Украину иностранцев было предоставлено государственной СК «Укринмедстрах». В 2004 г. постановление было отменено, а страховщик был приватизирован и переименован в СК «Просто-страхование». Но и после этого страховщики жаловались на непрозрачные условия работы на рынке страхования иностранцев.
Не лучше обстоят дела и на рынке страхования пассажиров от несчастного случая. Хотя компании выбираются в ходе тендера, но сумма выплат по этому виду страхования не превышает 1% страховых премий. При этом страховщики обязаны отдавать перевозчикам 50% разницы между платежами и выплатами для проведения превентивных мер и снижения аварийности на транспорте. Несмотря на это, данный вид страхования является довольно рентабельным, причем настолько, что Минтранс весной даже предложил снизить тарифы по этому виду в полтора раза, а лимит выплат увеличить вдвое. Так что наряду с выполнением социальной функции государственная СК может неплохо заработать.
Страховщики от идеи Госфинуслуг не в восторге: они опасаются дискриминации и монополизации рынка. «Я не вижу смысла в создании с нуля государственной страховой компании. Другой вариант — национализация СК путем выкупа компании в ходе работы в ней временной администрации. Государство может таким образом нормализовать работу действующей компании, имеющей репутацию, клиентов, а потом продать ее инвестору»,— говорит Дмитрий Грицута, предправления СГ «ТАС». По его мнению, у государства достаточно ресурсов для капитализации даже крупнейшей СК. «А если будет создаваться компания с нуля, то, возможно, речь пойдет об определенных программах страхования госпредприятий, что идет вразрез с антимонопольным законодательством. В таком случае участники рынка дремать не будут. Стоит ожидать обращений в суд»,— заявил Грицута.
В Госфинуслуг тем не менее отмечают, что если компания будет создана, она не будет нарушать антимонопольное законодательство. «Мы уже видим возможные вопросы при создании подобной СК. Если работать чисто на грязном рынке, компания может быть в убытках, если она не монополист. Но в любом случае нарушать монопольное законодательство компания ни в коем случае не будет»,— заверил господин Волга.
От себя отметим: в случае создания государственной страховой компании необходимые преференции ей могут быть предоставлены путем изменения действующей нормативной базы. Подобный пример имел место не так давно: правительство в апреле обязало все госпредприятия перейти на обслуживание в госбанки. Так что подобный сценарий в случае с государственной СК вполне возможен.
348
