24 мая в Сопоте прошло неформальное заседание министров иностранных дел стран — участниц инициативы ЕС «Восточное партнерство». Сюда съехались главы и высокопоставленные сотрудники МИДов двадцати семи государств — членов Европейского союза, а также их коллеги из Украины, Беларуси, Молдовы и трех закавказских республик. Прибыли туда все с мыслью о том, что «Восточное партнерство» — это хорошо. Уехали с ощущением, что в этой инициативе пока хорошо только то, что она вообще есть. «И эти люди еще скептически относятся к СНГ!» — сказал корреспонденту после многочасовых пустых разговоров на заседании один из членов армянской делегации.
Запущенная год назад для демонстрации особой роли ЕС на постсоветском пространстве инициатива не переросла и уже вряд ли перерастет рамки еще одной площадки для дискуссий. В прошлом году был момент, когда даже Москва всерьез опасалась, что «Восточное партнерство» станет противовесом ее сфере интересов в регионе. Сейчас даже еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле признает, что двустороннее сотрудничество с государствами Восточной Европы, развивающееся в целом довольно успешно, так и не было дополнено неким полноценным многосторонним сотрудничеством под эгидой «Восточного партнерства».
Большинство членов ЕС (кроме, пожалуй, Польши, Словакии, Великобритании и стран Балтии) смотрят на ВП как на площадку, на которой республики бывшего СССР должны уверять Запад в преданности идеям либеральной демократии. Постсоветские государства такой подход, естественно, не устраивает. Их интересуют деньги на обустройство границ, борьбу с нелегальной миграцией, внедрение экологических программ, создание транспортных коридоров и решение прочих задач, которые, на самом деле, лежат в поле первостепенных интересов ЕС, но на которые тот не готов раскошеливаться.
Поляки вообще открыто гордились тем, что добились проведения мероприятия в Сопоте, в то время как аналогичные заседания по линии «Средиземноморского диалога», сотрудничества со странами Африки и Латинской Америки были отменены из-за тяжелого финансового положения, в котором оказался ЕС. То есть и за возможность хотя бы всем собраться уже нужно быть благодарными.
Украина скептически воспринимает инициативу «Восточное партнерство». Наша дипломатия охотно принимает в ней участие, потому что сейчас ей необходимо балансировать между активностью на российском направлении и убеждать Запад и собственное общество в том, что в отношении к евроинтеграции ничего не изменилось, а значит, и все проводимые под эгидой ЕС форумы украинцы будут посещать. Но подход к диалогу с Евросоюзом претерпел существенные изменения. Он стал значительно более прагматичным. Безвизовый режим, полноценная зона свободной торговли и соглашение об ассоциации — это три цели, которые Украина ставит перед собой в отношениях с ЕС. На этом фоне «Восточное партнерство» Киеву не интересно. А поддерживать не связанные с экономической и практической отдачей геополитические прожекты антимосковской направленности нынешняя украинская власть точно не будет. В то же время особенности отношения Евросоюза к Украине четко проявились в истории с переименованием «дорожной карты» достижения безвизового режима в План действий по достижению безвизового режима.
С начала марта на переговорах украинской стороны с еврочиновниками на всех уровнях речь шла о «дорожной карте» как о документе, содержащем четкий набор шагов со стороны Украины и ЕС (преимущественно речь идет о внесении изменений в законодательство), реализация которых должна привести к автоматической отмене виз для граждан Украины, совершающих краткосрочные поездки в Евросоюз. В последние две недели Брюссель стал решительно настаивать на том, что документ, который планируется подписать на заседании Совета сотрудничества Украина — ЕС в июне, должен называться «план действий». Словесная эквилибристика имеет четкий смысл: «дорожная карта» предусматривает принятие только одного политического решения со стороны Союза — ее подписания.
Остальное — сугубо техническая работа; план действий, в свою очередь, подразумевает, что даже после выполнения всех его элементов ЕС оставит за собой право еще раз с политических позиций оценить, стоит ли отменять визы для украинцев. Такие колебания чреваты серьезными последствиями. Если ЕС и дальше будет демонстрировать неготовность к серьезному диалогу, а Украина продолжит участвовать в российских интеграционных инициативах, между Киевом и Брюсселем вполне может произойти окончательный «развод по обоюдному согласию сторон».
Что же до «Восточного партнерства», у него, как и у СНГ, для украинской дипломатии есть один существенный плюс — возможность экономить на организации двусторонних визитов и переговоров.
Владимир Савченко
295
